行政邊界不再是發(fā)展邊界，魯豫攜手打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板
界河兩岸，從“好鄰居”到“一家親”
“山東省里有個(gè)河南縣（范縣），河南縣里有個(gè)山東鎮(zhèn)（櫻桃園鎮(zhèn)），山東鎮(zhèn)里有個(gè)河南村（金村和張扶村），河南村里住著山東人……”
在山東的“西大門”莘縣，流傳著這樣一首民謠，描繪的正是魯豫毗鄰地區(qū)“你中有我，我中有你”的奇妙景象。
魯豫兩省同處黃河流域，在落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。過去，魯豫毗鄰地區(qū)由于行政區(qū)劃的分割以及遠(yuǎn)離山東半島城市群、中原城市群核心，群眾生活多有不便，經(jīng)濟(jì)也欠發(fā)達(dá)。
如今，一切都在悄然改變，行政邊界不再是發(fā)展邊界。魯豫深化合作的前沿陣地莘縣，正在以“跨界思維”探索著一條推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的發(fā)展之路。當(dāng)下，“山東鎮(zhèn)”里的河南人吃上了山東的自來水，河南縣城邊的山東娃也邁進(jìn)了河南學(xué)校的大門，執(zhí)法隊(duì)伍從各自為戰(zhàn)到“一哨雙響”，隔河相望的企業(yè)成為“一區(qū)多園”中的發(fā)展盟友。
民生突圍：把“咕嘟的水”真正燒開
金堤河，黃河下游重要的一級(jí)支流，也是魯豫兩省的界河。莘縣櫻桃園鎮(zhèn)張青營村，梁山好漢“菜園子”張青的故里，就坐落在金堤河畔。
本不大的村子，被河道攔腰分成南北兩半，“一腳跨兩省”。段存嶺的家就在金堤河以南，雖是山東人，他卻生活在河南地界。
30年前從河北岸搬到河南岸以來，老段始終覺得自己是外人，“吃水用電都不方便?！?/span>
一條界河，究竟能給兩岸的生活帶來什么不同？
“困難的時(shí)候沒啥差別，連黑面窩窩都吃不上?！狈炊侨兆訚u漸好起來后，老段覺出了不同——河北岸的村民用上了市政電和自來水，而河南岸卻只能靠私人關(guān)系扯電，自己打井喝水。
莘縣位于金堤河南岸的19個(gè)村莊、6000余戶群眾，不同程度面臨著用水、用氣以及上學(xué)、看病不便的問題。河南岸的村民們心里明白，山東的水、電過河難，隔壁的范縣又操不著“山東村”的心：“說不失落、不羨慕，那是假的。”
由于沒有行政隸屬關(guān)系，省際毗鄰地區(qū)容易出現(xiàn)客客氣氣但互不買賬的情況?！昂觾砂兜泥l(xiāng)鎮(zhèn)、縣一直在談協(xié)調(diào)、談合作，但就像一鍋灶臺(tái)上的水，一直在咕嘟，始終沒燒開?！绷某鞘腥舜蟠怼烟覉@鎮(zhèn)谷疃社區(qū)黨總支書記李瑞杰一直在基層任職，他發(fā)現(xiàn)，民生斷點(diǎn)問題在河兩岸尤為突出。
轉(zhuǎn)機(jī)始于兩地人大代表的“跨界行動(dòng)”。去年，聊城市人大常委會(huì)與濮陽市人大常委會(huì)深化區(qū)域合作，共同啟動(dòng)實(shí)施跨省人大代表聯(lián)絡(luò)共建行動(dòng)。很快，8處魯豫毗鄰地區(qū)人大代表交流聯(lián)絡(luò)平臺(tái)就在莘縣及河南范縣、濮陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎了根。
莘縣古城鎮(zhèn)與河南省范縣高碼頭鎮(zhèn)、顏村鋪鄉(xiāng)共同接待來訪群眾。
“聯(lián)絡(luò)平臺(tái)每周三安排兩名人大代表進(jìn)站接待群眾、收集意見，縣級(jí)人大常委會(huì)定期調(diào)度、轉(zhuǎn)辦交辦，并監(jiān)督落實(shí)?！陛房h人大常委會(huì)主任顧磊介紹。
借助魯豫毗鄰地區(qū)人大代表交流聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，李瑞杰提出了“金堤河南岸莘縣老百姓就近使用范縣供應(yīng)的自來水、天然氣和寬帶”的建議。經(jīng)兩縣研究磋商、積極協(xié)調(diào)，莘縣4個(gè)鎮(zhèn)2萬多名群眾用上了范縣水電，并實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育就近入學(xué)和醫(yī)保跨省繳費(fèi)報(bào)銷。
如今，當(dāng)老段擰開爐灶，藍(lán)色的火苗躍動(dòng)，他真真切切感受到，南岸北岸“兩片天”的日子終于過去了。
莘縣櫻桃園鎮(zhèn)張青營村村民段存嶺用上了河南范縣的天然氣。
產(chǎn)業(yè)共舞：把發(fā)展“洼地”建成合作“高地”
“各掃門前雪”的固有思維在民生領(lǐng)域破冰后，金堤河兩岸主動(dòng)打破行政區(qū)劃壁壘，開拓發(fā)展空間。
古云鎮(zhèn)是莘縣最靠南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎被河南包圍，鎮(zhèn)黨委書記吳文國在思考自身的發(fā)展路徑時(shí)，已經(jīng)習(xí)慣了將河南范縣、濮陽縣的產(chǎn)業(yè)布局考慮在內(nèi)。濮陽是中原油田所在地，帶動(dòng)起魯豫邊界多個(gè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；莘縣鹽礦資源豐富，也帶動(dòng)起一大批鹽化工企業(yè)。兩地企業(yè)往來密切，互有投資。在古云鎮(zhèn)附近，已初步形成化工產(chǎn)業(yè)集群。
坐落在古云鎮(zhèn)的莘縣華祥鹽化有限公司是鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，其生產(chǎn)的氯氣、氫氣、燒堿等是基礎(chǔ)工業(yè)原料，廣泛應(yīng)用在造紙、印染、醫(yī)藥、建材等眾多行業(yè)領(lǐng)域。該公司總經(jīng)理魏祿聚粗略數(shù)了數(shù)：“光范縣王樓鎮(zhèn)濮王化工產(chǎn)業(yè)園里，就有8家企業(yè)的基礎(chǔ)原料是我們提供的?！?/span>
盡管企業(yè)間一直有合作，但由于省際邊界的存在，企業(yè)還是在不經(jīng)意間被劃歸為不同的利益主體，進(jìn)而誘發(fā)人才、資金、項(xiàng)目等的爭奪。
隨著要素資源從邊緣地區(qū)向大都市集中的趨勢(shì)越來越明顯，大家意識(shí)到：“再相互消耗下去，只能兩敗俱傷?！?/span>
“我們和河南的王樓鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)多次探討，建立了三鎮(zhèn)化工領(lǐng)域人才共享合作機(jī)制?！眳俏膰f，新機(jī)制下，三地黨委政府監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)招引的人才在企業(yè)允許的情況下可以共同使用，讓有限的人才最大限度發(fā)揮價(jià)值。
2月12日，河南范縣、山東莘縣聯(lián)合舉辦首屆范莘“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)現(xiàn)場。
在企業(yè)層面，政府搭臺(tái)組織了跨省的企業(yè)家聯(lián)誼站，華祥鹽化通過這個(gè)聯(lián)誼站，與可利威化工有限公司等4家濮王化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)簽訂液氯、燒堿長期采購協(xié)議，年增收6500萬元。
目前，莘縣、范縣、濮陽縣正依托莘縣古云化工產(chǎn)業(yè)園、范縣濮王化工產(chǎn)業(yè)園和濮陽縣戶部寨化工園區(qū)，按照“一區(qū)多園”合作模式，探索打造魯豫省際高端化工產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈原料互供、資源共享、產(chǎn)業(yè)共促。
流域之治：暢通微循環(huán)促進(jìn)大循環(huán)
魯豫毗鄰地區(qū)地緣相近，水系相連。過去，由于兩省治理不同步，金堤河河道淤積堵塞、堤防殘破不全、防汛道路不貫通等問題突出，每逢汛期，沿河居民都提心吊膽。
“我們與范縣合作，對(duì)金堤河12公里河道進(jìn)行清淤，重建金堤河姬樓段危橋，建設(shè)鋼壩閘，有效提升了流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和河道防洪能力?！陛房h縣長張?jiān)粕榻B。同時(shí)，莘縣櫻桃園鎮(zhèn)和范縣城關(guān)鎮(zhèn)還將挖出的淤泥就地培堤，新增沿河耕地800余畝，“水患河”成了造福周邊群眾的“幸福河”。
在市級(jí)層面，聊城市與濮陽市簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議、跨省水利事業(yè)發(fā)展協(xié)議、邊界河湖管理保護(hù)合作協(xié)議、毗鄰地區(qū)濕地生態(tài)協(xié)同保護(hù)合作協(xié)議等，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。
去年底，魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展第一次聯(lián)席會(huì)議在聊城召開。
在省級(jí)層面，魯豫兩省聯(lián)合印發(fā)《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》，縱深推進(jìn)黃河重大國家戰(zhàn)略，深化魯豫毗鄰地區(qū)交流合作。去年底，魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展第一次聯(lián)席會(huì)議召開，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)魯豫毗鄰地區(qū)共商共建共享共贏，打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板。
記者從省發(fā)展改革委了解到，目前，魯豫兩省正按照“大戰(zhàn)略、小切口”的思路，選擇東明縣與濮陽縣、莘縣與范縣、陽谷縣與臺(tái)前縣、曹縣與蘭考縣，以及聊城市高鐵新區(qū)與濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，共同謀劃實(shí)施一批新的合作事項(xiàng)，帶動(dòng)毗鄰地區(qū)全方位深化合作、共進(jìn)共贏。
“在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的視角下審視，推動(dòng)魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展是通過暢通微循環(huán)促進(jìn)大循環(huán)的有效嘗試?！倍辔皇茉L干部認(rèn)為，魯豫毗鄰地區(qū)作為深化改革的樣本，先行先試，正在為推動(dòng)黃河流域乃至全國毗鄰地區(qū)合作發(fā)展探索新路徑。
（大眾新聞客戶端 陳曉婉 胡磊 孫亞飛）
來源：大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯:朱明潔 李新花
一審:姜健 李中偉 二審:孫瑞永 三審:王桂林
