自2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作。目前，全國(guó)首批15城名單已經(jīng)出爐，每個(gè)城市中央財(cái)政補(bǔ)助總額最高可達(dá)12億元。業(yè)界期待通過(guò)政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，為城市更新撬動(dòng)更多市場(chǎng)化資金。
近日，據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)公告，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，首批擬支持的15個(gè)城市包括石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
4月底，財(cái)政部辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知”（下稱“通知”），提到自2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。示范城市選拔采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件具備、積極性高的城市傾斜。
根據(jù)通知明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)示范城市給予定額補(bǔ)助，示范城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策。
資金支持方向包括：城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及老舊片區(qū)更新改造。
示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性的解決制約本城市發(fā)展的問(wèn)題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。
一名接近住建部人士告訴第一財(cái)經(jīng)，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同住建部等相關(guān)部委已先后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，確定了三批示范城市，統(tǒng)籌使用中央和地方資金系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。目前，海綿城市示范建設(shè)工作已取得一定成效。相比之下，城市更新包括了海綿城市的一些工作，但所涉內(nèi)容更豐富?；诋?dāng)前城市發(fā)展的新要求，有關(guān)部委經(jīng)半年左右研究，制定前述城市更新示范工作的階段性安排。
“按照計(jì)劃，自今年起，三年遴選出三批共計(jì)50個(gè)示范城市。第一批和第二批分別15個(gè)城市，第三批20個(gè)城市?！痹撓⑷耸糠Q。
城市更新示范工作支持對(duì)象是地級(jí)及以上城市。通知稱，2024年，每?。▍^(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評(píng)，首批評(píng)選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。
對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的示范城市，中央財(cái)政的支持力度有所差異。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
結(jié)合已公布的首批示范城市名單，中部地區(qū)省會(huì)城市占比最多，西安、上海等城市，中央財(cái)政配套資金總額最多為12億元。
在城市更新示范工作推進(jìn)過(guò)程中，地方財(cái)政需要配套多少資金，又能通過(guò)政策投資撬動(dòng)多少社會(huì)資本投入，是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
首先，入圍示范城市名單的前提之一是該城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開(kāi)展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)。
其次，記者注意到，“資金的協(xié)同性”和“帶動(dòng)投資”已被納入“城市更新示范城市績(jī)效指標(biāo)體系”的二級(jí)指標(biāo)。其中，“資金的協(xié)同性”即地方按方案籌集資金，充分帶動(dòng)社會(huì)資金參與，“帶動(dòng)投資”即城市更新帶動(dòng)社會(huì)總投資倍數(shù)，后者為定量指標(biāo)。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將與中央財(cái)政資金撥付掛鉤。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補(bǔ)助資金。
“雖然通知沒(méi)有明確中央投資的支持比例，但根據(jù)城市政府在申報(bào)材料時(shí)做出的估算，中央財(cái)政通過(guò)撬動(dòng)地方配套投入并聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)資金，帶動(dòng)倍數(shù)約8~10倍?！鼻笆鱿⑷耸繉?duì)城市更新帶動(dòng)地方投資增長(zhǎng)，持積極態(tài)度。
值得注意的是，“城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施”也是2024年中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域。財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉曾在4月底的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，財(cái)政部將統(tǒng)籌用好增發(fā)國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)。下一步將會(huì)同有關(guān)部門支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，開(kāi)展地下管網(wǎng)更新改造。
為與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，按照城市更新示范工作要求，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央財(cái)政資金，防止交叉重復(fù)。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）
